GAO: USA bez federálního prověřování bezpečnosti chemických závodů po zániku programu CFATS

Americký Úřad pro odpovědnost vlády (GAO) ve zprávě zveřejněné 2. října upozornil na vážné bezpečnostní mezery v ochraně chemických závodů ve Spojených státech, které vznikly po vypršení platnosti programu Chemical Facility Anti-Terrorism Standards (CFATS) v červenci 2023. Autorkou zprávy je Rebecca Trager.

Program CFATS po více než patnáct let fungoval jako hlavní federální nástroj pro prověřování bezpečnostních rizik v chemickém průmyslu. V rámci něj agentura CISA (Cybersecurity and Infrastructure Security Agency) pravidelně prověřovala zaměstnance přibližně 3200 chemických zařízení po celé zemi a kontrolovala, zda nemají vazby na terorismus nebo jinak nepředstavují bezpečnostní riziko. Podle zprávy GAO CISA před zánikem programu vetovala v průměru kolem 9000 lidí měsíčně.

Od zániku programu se ale situace dramaticky změnila. „DHS neprovádí žádný typ přímého vetování chemických zařízení, jak tomu bylo v minulosti,“ uvedla v analýze Tina Won Sherman z GAO. Ministerstvo vnitřní bezpečnosti (DHS), pod které CISA spadá, tak ztratilo klíčový nástroj pro kontrolu osob s přístupem k nebezpečným chemickým látkám, jež by mohly být zneužity při teroristickém útoku.

Situaci dále zhoršuje výrazný úbytek personálu agentury. Podle zprávy GAO se počet zaměstnanců CISA věnujících se chemické bezpečnosti snížil ze 214 v roce 2024 na pouhých 52 v roce 2025. Tento prudký pokles kapacit podle autorů zprávy dále omezuje schopnost agentury reagovat na případná bezpečnostní rizika, i kdyby se podařilo obnovit nějakou formu prověřování.

GAO ve svém doporučení vyzvalo CISA, aby identifikovala, vyhodnotila a následně zavedla možnosti dobrovolného vetování zaměstnanců chemických zařízení. Taková opatření by alespoň částečně nahradila povinný systém, který zanikl spolu s vypršením zákonného zmocnění pro CFATS. Zpráva naznačuje, že bez zákonné autority k provádění povinných kontrol zůstává dobrovolný přístup jedinou realistickou cestou, jak obnovit alespoň částečný dohled nad bezpečnostními riziky v odvětví.

Chemický průmysl na absenci federálního programu reaguje s obavami. American Chemistry Council, asociace zastupující chemické společnosti, se podle zprávy GAO zajímá o alternativní možnosti prověřování zaměstnanců. Jednou ze zvažovaných cest je využití programu Transportation Workers Identification Credential (TWIC), který standardně slouží k prověřování pracovníků v dopravním sektoru, zejména v přístavech a na dalších dopravních uzlech. Tento certifikát by mohl v omezené míře posloužit jako náhradní nástroj k ověření bezpečnostní nezávadnosti zaměstnanců chemických provozů, byť nebyl pro tento účel původně navržen.

Obnovení programu CFATS přitom dlouhodobě naráží na legislativní překážky. Opakované pokusy zákonodárců o prodloužení nebo obnovení zákonného zmocnění pro program v Kongresu selhaly, a chemická zařízení tak již více než tři roky fungují bez systematického federálního dohledu nad bezpečnostními riziky spojenými se zaměstnanci. Zpráva GAO tak otevírá otázku, zda a kdy se podaří najít politickou shodu na obnovení nějaké formy povinného prověřování, nebo zda se odvětví bude muset spolehnout na dobrovolná a dílčí řešení, jako je využití certifikátu TWIC.

Absence fungujícího systému vetování zaměstnanců chemických závodů představuje podle GAO potenciální bezpečnostní riziko s ohledem na to, že řada chemických látek používaných v průmyslové výrobě může být zneužita k výrobě výbušnin nebo jiných nebezpečných prostředků. Bez federálního dohledu tak odpovědnost za prověřování zaměstnanců fakticky leží na jednotlivých společnostech, které nemají k dispozici stejné nástroje a databáze jako federální agentury. Zpráva GAO tak slouží jako apel na zákonodárce i na vedení DHS a CISA, aby problém řešili dříve, než dojde k závažnému bezpečnostnímu incidentu.